我国政府的最大特点就是人民的政府。人民政府的使命就是为人民服务，也就是为人民办事。随着社会的发展，需要办事的内容和形式也在发展变化。创建高效率地为人们办实事的机构，对人和社会的发展都具有很重要的意义。导办公司就是这样的机构。在这一部分我们将根据五行学说，分析人生驿站与政府领域的关系，探讨政府官员新陈代谢机制，从而形成全社会的立体监督网络。

 

一、人生驿站与政府领域

 

       我国的阴阳五行学说是一种博大精深的哲学理论，它已经成功地解释了人体各脏器之间的相互关系，并用于各种疾病的防治，特别是对许多疑难杂症的特殊疗效，充分说明了这样的哲学理论的重大价值。

       （一）五大领域与五行和五脏的对应关系

       阴阳五行学说的重大的理论价值就在于它并不是把人体独立地看待，孤立地分析，而是将人与自然联系在一起。人是在大自然中生存的，人的自身健康与大自然分不开。社会由人组成，社会也在大自然中发展，我们是否可以将阴阳五行学说用来分析社会？有的学者认为，阴阳五行学说是一种机械的理论，有些观点带有牵强附会。用发展的观点来看，五行学说确实是我国古代朴素的唯物论思想，如果能用现代科学理论和实验进行发扬光大，就能探讨出更有价值的自然界、社会、思维的客观规律。

       五行学说将大自然的万物归纳分为五类，木、火、土、金、水，用这五类物质的相生和相克进行推理。木、火、土、金、水、木是一种相生的关系；木、土、水、火、金、木是一种相克的关系。相生关系可以构成一个和谐圆；而相克关系的连线就是一个圆内接正五角星。

       中医基础理论将五行对应于五脏，肝、心、脾、肺、肾。我们现在的社会基本上可以分为五大主要领域，政府领域、教育领域、生产领域、经济领域、科研领域。正常的社会生活和发展主要是这五大领域在发挥作用，而且是缺一不可。如果我们把社会的五大领域对应于自然界的五行和人体的五脏，就可以用相似性原理找出五大领域相互之间的关系，从人、社会、大自然的相互关系中得到更多的启发。

       政府领域比喻为木，对应于人体的肝；教育领域比喻为火，对应于人体的心；生产领域比喻为土，对应于人体的脾；经济领域比喻为金，对应于人体的肺；科研领域比喻为水，对应于人体的肾。

       政府领域包括政府部门、公检法司、军队等。和大自然相似，社会各个领域的运动，就是为了这些部门的强大，特别是军队。只有这些部门强大了，才有强大的国家，所以，这一领域处在五角星之正的位置。肝最主要的功能是藏血，藏魂。

       我们把人才比喻为社会这个整体的血液，肝藏血的过程就是造就时代式领导人才及相应的集体，即全社会的魂。如果我们把人才比喻为社会这个整体的血液，那么教育领域就对应人体的心脏。人体的心脏是主血，主神。教育领域为各领域培养人才。

       生产领域比喻为土。土生万物。对应人体的脾，脾主运化。生产领域包括生产型企业、交通运输部门，为全社会生产各种产品并运送产品。

       经济领域包括商贸、金融等，对应人体的肺。肺主气。对应大自然，万物的生长都需要空气；对于人，需要空气；对于社会，需要财力这样的气。资金在于流动。社会的各个领域这样的气也无处不在，在不停地运转。

       科研领域比喻为水，对应人体的肾。肾主水，主骨，主精。从这个意义上来说，科学家、专家就是社会的脊梁，社会的精华。

       正五角星中处在最下面的生产领域和经济领域就是社会的基础，也就是经济基础。其他三个领域是上层建筑。科研领域和教育领域必须处于平衡。这只有在政府领域时代式人才领导集体作用的发挥，才能使这个五角星成为正五角星，社会成为和谐圆。

       五行学说重要的理论价值就是五行之间的相互关系。其中的一行与四行都有联系，一是生的关系，生我者，我生者；二是克的关系，克我者，我克者。所谓克就是限制。五行之间必须相互协调，生与克都不能太过，必须处在一个动态的协调之中。这对于研究社会有很大的帮助。五大主要领域的发展也是如此，一个领域发展得太快，就会影响其他四大领域而使各领域之间的关系失调。

       （二）人生驿站与心包的关系初探

       中医理论有“心包”一说，还没有被理论界公认。中医基础理论的十二经是六脏六腑。其中，心包学说和三焦学说还有待于进一步研究。这正是人生驿站这个新领域正在孕育的理论依据之一。人生驿站是一个广义教育领域，类似于心包。作为一个特殊的领域处在正五角星的中心位置，具有五边，与五大领域相连通。

       心包和三焦作为人体的第六对脏腑，在人体解剖时没有实际的器官，但确实具有连通五脏五腑的功能。经过实践证明，对疾病的诊断治疗确实有独特的作用。相应地，中医基础理论中还有经络之说，中医几千年来根据经络学说为人们治病，是经过实践检验的理论。西医已经能从人体解剖中认识神经所在，至今还没有从人体解剖中认识经络。这正是阴阳五行学说的博大精深之所在。

       古人认为，心包就是包在心外的一层包。解剖没有证明这种包的存在，但是确有“邪入心包，神昏谵语”的理论证明确有心包的存在。我们可以做出这样的假想，心包就是独立五脏之外的、没有实际形状的，而且又能连通五脏的一个特殊的微循环系统，是人体中各种物质的主要通道。

       中医阴阳五行学说有一个独特的理论，就是经络学说。经就是指十二经，这好像人体大的传递系统。络，就是更细微的小系统。这样的小系统对人体循环起着非常重要的作用。对于人这样复杂的整体，只有大系统与小系统相互作用的发挥，才能相互连通。针灸就是根据经络学说来治病的。

       西医将人体分为运动系、消化系、呼吸系、泌尿系、生殖系、循环系、内分泌系、神经系和感觉器九大系，现在还没有研究出经络的本质。人生驿站及其网络环境类似于人体的经络这样的微观系统，对社会各领域的发展可以起到协调作用，成为社会的精、血、气、水、魂转化的通道，使相互转化更通畅。

       （三）通过西医理论对政府职能探讨

       政府的职能是领导管理、制定政策、监督管理、廉政建设。领导管理关键在于令行禁止；制定政策需要从上而下，从下而上，才能切合实际；监督管理、廉政建设，相当于人体的解毒功能。

       在习惯的认识中政府是社会的大脑，中医基础理论没有将大脑看作五行中单独的一行。我们认为，大脑只是一部分析、计算、信息处理、神经传递的工作系统。为了深入地探讨政府领域在五大领域中具有肝脏这样特殊的功能，我们进一步用西医对肝脏的功能进行分析。

       西医认为肝脏有以下六大主要功能。1.分泌胆汁，能帮助脂肪的消化吸收；2.贮存糖元，将单糖转变成肝糖，贮存在肝细胞内，需要时肝细胞又将其转变成葡萄糖放至血中，如此可以保持血糖的平衡；3.参与物质代谢，将食物中的各种营养物质，经转化或结合作用，变成人体内所需要的成分；4.解毒，将吸收入体内的和体内代谢过程中所产生的有毒物质，加以分解或直接由胆汁排出，以保护肌体，维持正常机能；5.吞噬防御，肝内的星状细胞有吞噬防御作用；6.造血，在胚胎时期肝还有造血功能。肝的功能很复杂，这只是医学界公认的六种主要功能。

       在此特别指出，仿生学只是研究问题的一种方法。研究生物或动物只是一个过程和必要的手段。目的是通过过程和手段找出其中的哲学道理，从哲学道理中受到启发，广开思路，找到研究问题的切入点。“牵强附会”，“生搬硬套”的方法，在其他学科看来是荒谬的。但是，只有这样的“牵强”、“硬套”，才能找到所需要的哲学道理。

       我们从“分泌”、“转变”、“变成”、“转化或结合”、“加以分解”、“吞噬防御”这些词语中得出这样的结论：

       第一，人体的肝确实是对于各脏乃至全身具有领导作用。这是和政府领域对全社会的领导作用一致的。肝脏藏血只是一种形式，实质上它就是一个由无数个小工厂组成的一个大工厂。正如政府是一个大工厂，而政府的各部是小工厂一样。这些小工厂的职能各有不同，分别具有分泌、转变、变成、转化与结合、加以分解、吞噬防御等功能。这些小工厂在肝中是小工厂，对各脏或系统具有决定性的领导职能。我们可以这样理解，教育部在政府中只是一个部，但对于教育领域来说，确是领导机关；科学技术部在政府中也只是一个部，但对于科研领域来说，确是领导机关。

       第二，用能量的观点分析，人体的生命需要能量，社会的生命也需要能量。人体的能量主要是脂肪，而社会的脂肪主要是物质财富。这是社会发展的重要基础。肝的第一个功能是：“分泌胆汁，能帮助脂肪的消化吸收。”生产领域中的生产型企业和经济领域的主要任务就是对物质财富的消化吸收。政府部分部委的职能就是对生产领域和经济领域的领导和管理。

       第三，用人才的观点分析，肝的第二个功能是：“贮存糖元，将单糖转变成肝糖，贮存在肝细胞内，需要时肝细胞又将其变成葡萄糖放至血中，如此可以保持血糖的平衡。”我们可以这样理解，血糖是血液中的能量。人体中的血液遍布全身。人才就是社会的血液，遍布社会的各个领域、各行各业。政府中有中国科学院、中国社会科学院、中国工程学院、国家行政学院、国务院发展研究中心等单位，这些机构的人才经常到社会的各个领域、各行各业发挥作用，保持社会整体的血糖平衡。

       第四，肝脏的第三个功能是：“参与物质代谢，将食物中的各种营养物质，经转化或结合作用，变成人体内所需要的成分。”我们可以把各个领域的税收、创新知识、各种信息比喻为社会的营养物质。通过政府的转化或是结合作用，变成正确的而且能指导具体领域、具体行业、具体单位的政策、法律、法规、法令，输送到社会各处，使之成为全社会所需要的成分。其中包括将税收变成财政拔款下发到所需要的领域。当然，这已经不是简单地从哪里来到哪里去，而是经过科学地综合进行的综合输布。

       第五，肝脏的第四个功能是：“解毒，将吸收入体内的和体内代谢过程中所产生的有毒物质，加以分解或直接由胆汁排出，以保护肌体，维持正常机能。”政府中有监察部、审计署和公检法司系统具有治理社会腐败的功能，类似于人体的解毒功能。

       第六，肝脏的第五个功能是：“吞噬防御，肝内的星状细胞有吞噬防御的作用。”从“吞噬防御”这四个字中，我们可以联想到军队、警察、武装警察部队、消防队、救护队等。在政府中有相应的国防部、公安部、国家安全部等。军队的建设，警察和武装警察部队的建设，是国家的大事。所谓防御功能不仅只是对于国外的侵略，也包括自然界突发的事件的解决。

       第七，肝脏的第六个功能是：“造血，在胚胎时期肝还有造血功能。”对于领导人才的培养，现代社会基本上是由政府领域通过一级一级地提拔自行完成，这和肝有造血功能是一致的。

       历史地分析，在人类社会发展的初期，教育领域没有从生产领域分离出来，培养人才的任务当然就是由生产领域来完成，这和中医的“脾生血”的观点是一致的。到了现代社会，社会分工越来越细，政府领域的部门相应增多。政府领导有级别，需要一级一级地提拔式的培养。许多领导人才在政府的运作过程中培养。从这个意义上讲，政府领域仍然有人才培养的功能。

       （四）社会的魂与大脑

       从表面上看，人体的活动是由大脑指挥的。实质上真正指挥人体活动的是肝所藏的魂。中医基础理论认为，心主血，肝藏血，肝藏魂。人的聪明智慧在于魂，或叫灵魂。也就是说，是魂在管理人体。肝开窍于目，眼睛又是心灵的窗户。老中医能从人的眼睛看出魂的存在，思想、聪明程度、反应能力，所以说，魂是人体中最高级的智慧性物质。对应于西医的观点，魂在领导指挥肝中小工厂的加工，魂通过这些小工厂为大脑输送所需要的营养成分，对大脑领导、指挥、控制。大脑只是一个神经系统的总部，具有计算、传感、信息处理的功能。社会的魂通过两个途径对全社会领导、指挥、控制，一是通过对类似肝中小工厂这样的制定法律、政策的机构的领导、管理、控制；二是通过对类似于大脑这样的神经系统的领导、管理、控制。所以说，社会的魂就是领导人才。

       这和中医心主神的本义一致。教育领域培养出的人才是政府领域的基础。教育领域为政府领域培养的人才是合格人才，那么，法律、法规、法令、政策的制定就科学、实用，政府的工作就有效率；类似大脑的计算、传感、信息处理就快速而准确，社会的魂就有神。从这个意义来说，神并不是具体的物质，而只是表示魂的质量的形容词。

       魂作为人体中最高级的智慧物质，和精气血这样的物质一样，遍布在人身各处，各脏中有魂的存在；各腑中有魂的存在；精气血中有魂的存在。当然，大脑中更有魂的存在，肝只是魂的根据地。对于社会来说，凡是有人所组成的集体中，都有领导人才这样的社会的魂的存在。各级政府中有社会的魂的存在；各企事业单位有魂的存在；各种活动场所都有魂的存在；甚至在家庭中也有魂的存在。凡是一个集体，无论大小，都相当于一个小社会，都有类似社会一样的机构或功能；都有相应的领导人才；都有相应的类似社会的法律、政策一样的规章、制度、纪律、道德规范、行为准则等；都有领导体制和机制。从一个集体的成员的精神状态就可以看出这个集体的魂的质量，即这个集体的领导者的质量。

       （五）人生驿站与政府领域

       一个复杂的整体由许多物质组成，有许多机构和系统。这些物质、机构、系统相互之间存在着复杂的关系，可能一种物质需要其中的几个机构或系统来协调，一个机构或系统又能协调几种物质。这就是五行学说的哲学意义所在。

对于社会这个复杂的整体也存在着类似的关系。现有的社会形态，各领域基本完善，各个大小系统也基本完善。人生驿站与政府的主要关系就在于，一是从宏观方面使各领域更加协调；二是从微观方面使各个小系统更加通畅。

       1、物质财富和精神财富

       西医所说的脂肪、糖元、营养物质、人体所需要的成分等相当于中医所说的精、血、气、水、魂，只不过是学术用语不同。对社会就是物质财富、精神财富、人才等。

       精。精分为先天之精和后天之精，肾所藏的是先天之精，脾所生的是后天之精。二者相互依存，没有先天之精的作用，人体中的物质就不能变成后天之精；没有后天之精的补养，先天之精就不会更新。

       人需要源源不断的水谷精微，经过消化系统的消化，一部分由脾主升清的功能变成气，由肺所主；另一部分由后天之精藏于肾，补充先天之精。对于社会，我们可以把水谷精微分为两部分，一是劳动者的劳动产品；二是在劳动过程中创新的知识。劳动产品由经济领域流通转化为劳动成果，变成金钱这样的气，即劳动者就能富起来。创新知识由科研领域转化为系统的理论知识，补充先天之精。人生驿站的高度诚信的商贸中心、科技成果转化公司、知识信息中心、思想交流中心就可以起到这样的作用。

       精生血。所谓精就是已经被理论化了的实践经验性的知识。来自生产领域的实践经验是没有理论化的知识，经过科学家、专家们的理论化成为系统的理论知识，然后再将这些系统化的理论知识编入教材，供正规的学校培养人才。人才再用这样的系统化的理论知识指导生产实践。事实上，人体的精生血正是这样的过程，也就是精血之间的相互转化的动态过程。人生驿站的实践工厂等机构，为精生血创造社会性条件，培养更多的合格人才。

       2、人才

       对人体的血，五脏各有各的作用，心主血，脾生血，肝藏血，肾藏精，精生血，肺主气，气为血之帅。

       对于社会，人才培养的任务主要在教育领域，而知识的发源地在生产领域，政府领域是人才的聚集地，又产生出魂，魂又领导管理着各方面的人才，生产领域的知识需要由科研领域转变为理论精华，才能用于教材，培养人才，所以说精生血。经济领域与人才最密切的关系就是金钱关系，培养人才需要钱，人才的知识又需要变成钱。这是人生驿站设想各个机构的理论依据之一。有了人生驿站的各个机构，就可以使各领域相连通。人才可以由这一领域通过人生驿站的广义教育领域进入到各领域。社会的发展需要人才，正如人体的血液无处不在一样，人才遍布社会各处。

       3、社会的魂

       魂从何而来？魂通过血液循环来自全身各处。在肝脏经过藏的过程精练而成。肝通过自身许多小工厂将来自各处的血液加工产生出人体各个器官、各个部位所需要的营养物质，又通过血液循环送到身体各处。魂就是在血液和营养物质的这样不断循环中产生的。社会的魂来自社会的各个领域，通过人才流动，到政府领域的各级领导机关或各种政策研究部门，经过调查、研究、分析、探索、设想、试点等过程的锻炼，成为领导者或决策者，即社会的魂。

      人生驿站有人生存和发展所需要的各种活动场所，能为政府领域制定法律、法规、法令、政策，提供从上而下，从下而上的社会性条件，可以使产生社会的魂的条件更充分。

       4、监督管理

       政府领域各级领导、指挥、管理机关的职能部门，通过行使权利对社会进行监督管理。这些职能部门的机构是否健全，相互之间是否协调，是社会和谐发展的前提。这个问题的重要性将在“全社会的立体监督网络”部分专题探讨。

 

二、导办公司

 

       导办公司就是引导需要办事的人办具体事的机构。事情就是人类生活中的一切活动和所遇到的一切社会现象。在习惯观念中，把事情看作是百姓身边的事儿。事实上，事情包括人与人之间、家庭之间、社会群体之间、社会组织之间、社会领域之间、国与国之间以及人与社会的各组织机构的活动，人与各种动物、植物等各种大自然的要素之间的关系。办事就是从事某种工作或处理某项事情，所以说，人自身的不断发展就是不断办事的过程，社会的和谐发展就是能办好各种事情。

       导办公司所导办的事是国家法律规定的合法的事，是有利于人们自身发展的事。通过为人们具体办事的形式，使人生驿站与全社会的各个领域相连通。由于各个领域在政府中都有相应的部门，导办公司能与政府各个部门相互协调，从而使政府的职能得到充分的发挥。

       （一）导办

       导办就是个人或集体在没有能力办理重要的事情时，通过他人或集体的帮助达到办事的目的。这里所说的导办是一个广义的导办，可以为个人导办，也可以为单位导办，还可以为政府机构导办。

       事情分个人之事、家庭之事、集体之事、国家大事。办事即做事，从事某种工作或处理某件事情。办事需要具体的人来办，涉及到人与人的关系，人与集体的关系，这是社会中最基础的关系。人的办事能力与自我价值有关，有思维方面的知识，有工作方面的知识，就有办事的能力；人的办事能力与自身价值有关，有钱、有权、有势的人，办事能力就大。因此，通过办事就使具有各种不同的自身价值的人们的关系变得复杂了。

       办事，各领域之间、各领域内部、各机构之间、各机构内部、人与人之间每天都在发生着。社会就是以办事为基础在运动发展。政府的作用就是将人组成各种集体，通过集体的力量提高办事能力、速度、效率，从而使社会的各种活动正常、有序，使人们办事形成社会化。

       人的发展，一方面需要自身的努力，另一方面还需要与周围的人或单位交往。办事的速度、效率对人和社会的发展产生着很大的影响。人在实现自我价值时需要办许多事，有一件办不好或办不了，就会影响自我价值的实现。由于每个人都有自己的本职工作，在遇到与本职工作以外的事，就缺少办事方面的知识，对办事的程序及更多的内容不是太了解。人生驿站及其网络环境具有一定的社会影响、政治实力、强大的经济实力、掌握各种知识的时代式人才、高度诚信的信息、各种场所和机构的复合功能，人生驿站的导办公司具有比任何个人或机构都要强的办事能力，能加快办事社会化的进程。

       （二）导办的形式

       根据人们需要办的事情，对导办的形式进行分类。

       1、政府有关部门服务式的导办

       个人或单位到大都市、中心城市、县城办事，有些人对所要去的部门在这个城市的地理位置很熟悉，能直接找到所去的单位，比如，工商局、税务局、国家专利局、国家商标局等，只是对具体的办事程序不熟悉，需要帮助。这些部门安排人员在办事大厅，具体地为人们解答有关事项或代笔填写表格。对于这样的导办，解答问题应该是免费的，代笔填表可以合理收费。这种情况属于导办公司以外的导办。

       2、地理位置的导办

       为到城市办事的人导办。初次到某个城市的外地人，要想找一个具体的单位很难，坐车、换车都需要问人。就是去过大城市的人，甚至是本地人，因为城市建设日新月异，要想找到目的地也很难。按城市交通图不一定能找到最佳路线，就可能影响办事效率。城市消费大，多待几天就会多花钱。导办公司进行廉价的有偿服务，互惠互利。

       大城市风貌公园是为人们导办的中心场所，在人生驿站风貌公园设立城市风貌介绍部，为人们具体地介绍地理位置、行车路线，画出示意图，这样的服务实行低收费。 对于需要导办公司的人员领着到具体地方的人们，由需要办事的人付往返路费加合理的服务费。

       城市人到农村去也需要导办。由中心乡镇人生驿站安排车辆、食宿、创造办事所需要的条件。实行廉价的有偿服务。

       3、指导或代办

       人们先在当地人生驿站对所要去的地方的情况进行了解，甚至将所要办的事落到实处，如所要找的人、所在地的条件等。

       对于复杂、难办的事由导办公司指导协助办理或代办。对于异地远距离办事，不但能达到办事目的，而且提高办事的效率，还可以节约费用、免除上当受骗。根据要办的事情的难易程度达成协议，合理收费。可以通过网络签订电子协议。有了协议就有了法律上的依据，这并不是仅仅对于导办双方，而且可以作为法律方面的时效证据。

（三）导办公司的机构

       导办公司有以下机构，个人导办部、单位导办部、国际导办部、监事部、法律援助部、城市风貌介绍部。各级人生驿站根据具体情况设置。

       1、个人导办部

       人的一生，为了生存，为了发展，需要办许多具体的事。社会越是向前发展，人们需要办的事就越多。办事需要一定的条件。在当地，大多数人都有一定的条件；到外地，特别是到大城市，到国外，这样的条件一般人不具备。办一般的事，人们还有一定的条件和能力；办特殊的事，大多数人没有相应的条件，特别是老百姓到政府办事，有些事很难办。

       为人们找工作导办。我们以大学生到大都市找工作为例，与现在的人才市场作比较。大学生可以在人生驿站进行自我价值交换，学习理论知识或是通过工作积累实践经验，同时在等工作，而不是东奔西走地去找工作。这等和找就有很明显的差别。找到用人单位的门上，用人单位主动，大学生被动。正因如此，有许多大学生被降格使用。到人才市场找工作，没有三到五年的实际工作经验，一般不予考虑。关键是人才市场对人才中介不负任何责任。人生驿站可以作为大学生在这个城市的临时监护人，在中介合同上作为第三方签字。如果用人单位出现违约，由人生驿站去和用人单位协调或是通过法律手段解决。大学生还可以回到人生驿站，继续工作、学习，继续等工作。从这个意义上说，人生驿站就是大学生的靠山，就是他们的第二个家。同理，对于工程师、技师、研究生、高中生、民工找工作，人生驿站同样具有这样的能力，做到这样的服务。

       随着社会的发展，在全社会的各个行业出现新的工作岗位。这些岗位只是一些大城市需要，大城市没有人去做这样的工作，这些人才比较缺乏。有人生驿站这样的网络，就能按照市场需要在各地进行有计划的培训，通过人生驿站的人才市场和导办公司协作，解决供求关系。

       这样的机制有利于企业或用人单位。用人单位到人才市场招聘人才或招工需要一定的时间，对于急需的人才很难一时招到，越是急需的人才越缺少。新办企业需要招收具有各种人才组成的人才集体和相应的职工，人才市场很难办到，因为现有的人才市场没有这样的职能。

       人生驿站能通过实践工厂、高度诚信的商贸中心、科技成果转化公司等机构与各企业建立互信关系，互通信息。有了这样的信息，通过网络科学地引导在人生驿站的人们学什么，甚至通过专家的科学预测，指导各大学、中专开设相应的专业。人生驿站的实践工厂等机构培养出由各种人才组成的人才集体，以满足新建企业的用人需要。人生驿站还可以跨省市为人们找工作进行导办。

       导办公司的综合的办事功能在于，人生驿站是一个复合性机构。导办公司在科研、创造、发明方面为人才导办。对于人才来说，从事理论研究的科学家、专家就是“天”，在工农业生产一线实干的人才就是“地”。所谓天地相应就是理论研究人才与实干人才的经常不断地相互交流。通过导办，就可以使他们“天地相应”，使科研成果、创造发明成果的质量提高，数量增加。

       人生驿站及导办公司能为人们导办生存和发展中各种需要办的事，为人们提供自身不断发展的社会性条件。人们都能发展，社会就有了发展的前提。

       2、单位导办部

      如果说，家庭是社会的细胞，那么，由许多人组成的社会组织就是社会的大细胞，我们通常叫工作单位，有企业单位、事业单位、政府部门。单位也有许多事要办，只有办好这些事，单位才能得到发展。这些单位得到了发展，就提高了办事能力，就能为个人办好许多具体的事。

       企业需要办的事大部分与商贸有关，可以与高度诚信的商贸中心的有关机构连通，使各行业、专业的人才的作用得到充分发挥。事业单位需要办的事大部分与政府和个人有关，这是单位导办部的主要职能。为基层政府到高一级的政府办事起导办作用，对于基层政府辖区的老百姓来说，就是大事，办好了就可以受益。

       3、国际导办部

       人生驿站还有一个优势条件，就是在世界各国有人生驿站并与国内人生驿站联网。这对于需要在外国办事的人来说，能节省许多金钱和时间，使要办的事落到实处。

       4、法律援助部

       现在社会上已经有了法律援助中心，还有公证处。有了导办公司的法律援助部，就能使这方面的人才的作用得到充分的发挥。对于援助对象，没有付费能力的实行免费。

       5、监事部。我们将在“全社会的立体监督网络”中具体说明。

（四）书面答复制

       书面答复制是导办公司在办理重大事情的过程中必须履行的手续。书面答复制就是需要办事的人将所要办的事情用书面的形式告诉办事机构的人员，怎样办理或能否办理，办事机构的办事人员以书面的形式给予答复。

       各级政府之间实行申请、请示、文件、文书、报告形式的办事程序。实践证明，这种办事程序对于提高办事效率，对于提高办事人员的素质，避免口头争议，是行之有效的。这实际上就是一种书面答复制。我们完全可以将这样的书面答复制用于导办公司的办事程序，特别是对老百姓要办的大事。对于大事，可以先由办事的人或是导办人员写出书面材料，把要办的事情说明白。对于一些法律、法规、文件、政策等，群众不知道的，无法写时，导办公司代写。所以，导办公司的人员不但需要有法律知识，还需要有政府有关文件、政策的文本，以利于导办。写书面材料收费对提高人们的文化素质能起到促进作用。

       实行“书面答复制”对政府的工作形成一种有效的监督机制。这种机制能提高政府工作人员的办事能力和办事效率，对于权力腐        败能起到防患于未然的作用。对于企业和个人能作为法律证据。

      （五）导办公司的收费

       导办人员的导办是一种复杂的劳动，劳动就应该得到报酬。导办公司按办事的难易程度合理收取导办费。可以一次性收费，也可以按阶段收费。写书面材料收一定的费用；办事过程收一定的费用；达到目的后最后结算。特殊情况实行免费导办。

 

三、政府官员新陈代谢机制初探

 

    （一）魂与胆汁的猜想

       中医的理论基础是阴阳五行，阴阳是中医的总纲。中医认为脏为阴，腑为阳。六脏六腑各有表里关系。其中肝与胆相表里，所以有肝胆相照之说。胆为六腑之首，隶属于奇恒之腑，所谓奇恒之腑就是藏精之腑。所以说，胆汁是一种精华性的物质。中医有肝之余气泄于胆，聚而成精之说。肝之余气就是肝的精华。我们可以这样理解，肝的精华转化为两种物质，一是魂；二是胆汁。魂和胆汁是相互依存的关系，在一定的条件下相互转化，而且在全身循环，通过循环使全身及自身新陈代谢。

       魂的循环促进精血的新陈代谢；胆汁的循环促进人体的汽化作用。循环的路径有许多种，最后都需要通过各种微循环系统，内分泌、植物神经、经络、毛细血管。只有这样，才能保证整个身体的新陈代谢。

       根据阴藏阳化的规律，胆汁属于阳，在循环中起消化作用；魂属于阴，在循环中起聚藏的作用。我们可以假设这样一种循环路径，魂与胆汁共同进入消化系统，对食物进行消化吸收。胆汁对食物进行分解，将大分子结构分解成小分子结构，将分子分解为原子，甚至将原子分解，因此而释放出能量。这种能量就是人体的气，气的能量给胆汁继续消化的能力，同时给魂以聚藏精华的能力；把胆汁分解了的小物质聚合为人体所需要的精、血等，然后将聚藏的精华物质通过血液循环系统带回到肝中；由肝的藏血过程转化为肝的精华之气，变成魂和胆汁。

       胆汁的消化能力相当于化学反应中的催化剂，自身的结构相当稳定，有特别强的能力。魂更有其特殊的物质特性，要想促进各种精华物质的形成，首先需要自己更为精华。这就是魂和胆汁高于任何体内精华物质的根据。所以有灵魂之说，有英雄虎胆之称。通过这样的循环，各脏腑、各种循环和微循环系统得到能量，功能得到发挥，新陈代谢，相应地魂和胆汁也得到了新陈代谢。

       魂与胆汁的猜想在于对社会的魂的新陈代谢的现实意义。

       如果这样的假设成立，社会的魂是领导人才，那么社会的胆汁就是相应地帮助领导人才办实事的实干人才。他们只有在社会的整体内进行循环，才能新陈代谢。

       现在，无论在政府领域还是在企业，一旦当了领导，被提拔到了领导岗位就只能升，不能降。很少有人能循环地回到下一级发挥作用。正因为现在的领导人才的使用机制违背了循环中新陈代谢的规律，许多领导人才失去了人生的意义。

       政府官员一旦退休或是降职，自身价值突然降低，就会有一种失落感，感到人生没有意义，企业的领导也是如此。所以，许多具有领导才能的人把精力放在怎样保住职位和继续升迁。然而，全社会的领导岗位有限，呈塔形结构，越是高级领导岗位越少，而具有领导才能的人很多，因此出现了争权的社会现象。

       有了人生驿站及其网络环境，具有领导才能的人就有了从上而下，从下而上的社会性成长条件；有了人生驿站的导办公司和各种场所，具有领导才能的人就有了进行循环的社会性条件；有了人生驿站的领导集体形成与磨合的条件，具有领导才能的人就有了由魂与胆汁相互转化的条件，就不会因职务的升降而影响人生的意义。所以说，人生驿站及其网络环境的运作能从某种意义上减缓争权现象，从另一个角度治理社会腐败。为了形成更完善的机制，提出政府有关部门在人生驿站集中办公的设想。

        （二）政府有关部门在人生驿站集中办公的设想

       美国的军事领导机构、办事机构集中在“五角大楼”办公，提高了办事效率，是提高军事力量的一个主要原因。现在，我国的政府机构很分散，不利于提高办事效率。由于种种原因，政府职能部门，门难进，事难办。遇到双休日，还需要等两天。为此，提出政府有关部门在人生驿站集中办公的设想。设想的主要目的是为了让政府机关的领导人才或具有实际工作能力的实干人才，在政府与社会间循环，从而更新换代。

       政府官员在人生驿站为人们讲政策，作形势报告。群众所办的具体的事是国家制定法律、法规、政策的依据。有了法律、法规、政策，人们就可以依法办事。导办公司的人员需要法律、法规、法令、政策方面的知识，而政府官员最有资格讲解。可以利用双休日、节假日或是业余时间到人生驿站为导办公司的人员讲课，同时广大的群众也可以听。

       政府制定政策与形势有关，出台一个新政策需要贯彻执行。政府有关部门的官员在人生驿站集中为群众宣传政策，报告形势，各界人士及群众广泛参加，能起到最好的宣传效果。个人具备办事能力就不需要导办公司的导办，人人都具备办事的能力和条件就是社会的进步。这正是设想导办公司的目的。具有办事能力，就有了参政议政的能力，就有了对政府部门监督的能力，这样就能形成良性的循环。

       有了这样的条件，听讲的人就可以在现场提出问题并现场得到解决。政府领域是功能最多的一个领域，权力是其主要特征，功能是对全社会的管理、治理。政府对全社会的管理主要靠法律、法规、法令、政策、文件、行政命令。国家的有关政策有相应的职能机构或部门执行。在宣传的过程中，为群众解决实际问题，提高办事效率，提高执政水平。

       讲政策、作报告是一种重要的脑力劳动。劳动就应该得到报酬。按标准收取听讲费，按规定给讲课人报酬，让政府官员得到更多的、正当的经济收入，在一定程度上起到拒绝他人贿赂的作用。

       （三）政府领域与群众天地相应

       政府领域就是“天”，群众就是“地”。天地相应就是政府领域与各个领域协调，就是政府官员与广大的群众相互沟通。导办公司可以起到“天地相应”的桥的作用。政府领域的领导者、政策的制定者到人生驿站为群众演讲、办实事，缩短与群众的距离，了解到群众的需求和更多的实际情况，就有了更充分的制定法律、法规、法令、政策的依据，群众也能在人生驿站及时知道国家的法律、政策。

       有了人生驿站的导办公司就可以从导办公司的工作人员中，通过工作能力、工作经验与考试相结合的办法选拔国家公务员，形成一种新的人才选拔机制。

       现在，实行民主选举或公开选拔领导干部，大多数人不知道、不认识所选或所选拔的人，对这些人的投票毫无意义，根本起不到民主的作用。有了人生驿站，领导干部在人生驿站为人们讲政策，办实事。领导干部的演讲可以使人们通过言为心声来了解其人，还可以通过领导干部为群众办实事，进一步了解。这样，人们对领导干部的选举就有了发言权。这是实行民主的一种群众基础形式，可以逐步形成广大人民群众参政议政的意识和能力。

       在人生驿站及其网络环境的创建和运作中有各种领导岗位，需要许多的领导人才。这就有了领导干部与群众天地相应的社会性条件，就有条件仿照军队中一职跨三衔的机制，实行领导干部一职跨多级任职的措施。政府中的领导干部自觉地降级发挥作用，当锻炼出了工作能力再参加相应职务的竞选。通过这种途径，还可以在下一级发现更有能力的人才，达到新陈代谢的作用。

       下到哪里，下到最差的下级单位。比如，市长下到最差的县去当几年县长，县长下到最差的乡去当乡长或是村长。这样就能形成一种机制，在位时重视差市或差县的工作。一个地区最差的单位的工作搞好了，对整体的发展能起到促进作用。这样的机制就是一种试金石，领导工作虽然需要领导才能，更需要奉献精神，才能把工作搞好。是真正的时代式人才，在哪一级岗位都能把工作干好；如果不是真正的时代式人才，没有奉献精神，没有工作能力，连下一级的工作也搞不好，提拔的可能性就很小。

       这样就形成一种机制，当一届领导，然后当几年基层领导。在增加基层工作经验的同时，又能从基层带回时代式人才，再竞选上一届领导。在基层与政府间轮流工作，工作能力就能提高，自我价值就能不断增值。即使是退休了，还可以在人生驿站实现自我价值。

       时代式人才最大的特点就是奉献，将领导岗位让给比自己能力更高的人，是最大的奉献。有了这样的机制，就能尽量地让有领导才能的时代式人才得到提拔。越来越多的时代式领导人才能被提拔到领导岗位，特别是提拔到各级政府的领导岗位，是社会和谐发展的根本性保证。

 

四、全社会的立体监督网络

 

       在政府机构中有司法部、监察部、审计署，在国务院直属机构中有国家安监总局、国家质检总局、食品药监局。然而，由于这些机构的人员有限，不能调动广大人民群众参与的积极性，很难全面地对社会整体进行有效的监督，为此，我们提出创建全社会的立体监督网络的设想。通过人生驿站及其导办公司监事部作用的发挥，调动广大人民群众的积极性，使政府有关监督部门的职能得到充分的发挥。

       （一）企业监事会的现状

       我们以企业的监事会为切入点，分析在生产企业之外建立监事会的必要性。在生产性企业的股份有限公司中有一个重要的监督机构叫监事会，它的主要职能是对董事会进行监督，然而，对于大多数企业，特别是国家参股的企业，监事会的职能很难得到发挥，其主要的原因有三方面。

       第一是经济利益的原因。这些监事会的组成人员都是本企业的人，由企业发工资，而且大多数人在企业有股份，还有比工资更大的经济利益。对涉及自己和企业的经济利益的问题就能进行监督，对社会造成的损失的问题没有一定的思想觉悟就很难进行监督。

        第二是领导与被领导的原因。监事会的成员是在董事会的领导下，监督权有限。对董事会有利的事就监督，对职工不利而对董事会有利的事他们就很难监督，很难做到实事求是的企务公开。

       第三是监事会成员的素质。有的人没有工作能力，根本查不出问题。有的人思想境界不高，明哲保身，不愿意得罪人，得过且过。

       为此，我们提出在生产企业之处建立监事会的设想。在导办公司建立起具有与企业监事会相应职能的监事部，调动广大人民群众参与监督的积极性，发挥国家有关监督部门的作用，形成立体监督网络，对包括企业在内的更多的企事业单位、国家职能部门，甚至是国家监督部门，进行有效的监督。

       （二）导办公司监事部

       监事部由时代式人才组成。其中有精通国家法律、法规、法令、政策的人，有相应职称的工程技术人员、会计、统计，有国家机关的离退休干部。从源头上发现各种问题，特别是对于危险性生产企业在生产事故的隐患及时发现，及时处理。

       时代式人才具有崇高的思想境界，精通业务知识，为国家有关监督、监察部门的作用发挥起到辅助的作用，为企业职工的合法权益起到保护作用。有了时代式人才骨干作用，使学习各种专业的大学生有实习的机会。对具有领导才能的大学生，在这样的机构工作，就能从整体上了解企事业单位和政府部门的组成、综合状况、运作机制，对他们走向社会积累工作经验。有了这样的机构，使已经下岗、退休的各种工程技术人员有发挥作用的机会。这样监事部就是一个由老、中、青组成的集体。

       监事部采取异地监督的形式，避免权力和人事关系的干扰，发挥出国家监察部门的作用，使广大的人民群众有靠山。这样就能调动起职工对本单位监督的积极性。现在，职工即使发现了问题，也不愿意到他们认为是“官官相护”的政府部门去反映，即使有，也是少数，也是在触及到个人的利益的情况下。有了这样的机制，广大的人民群众经常到人生驿站参加各种活动，提高思想觉悟，就能对发现的各种危害社会的问题及时反映。这样就能使越来越多的人参与到监督中来，壮大监督力量，形成良性循环。有广大人民群众参加的监督，才有形成全社会的立体监督网络的基础。

人生驿站的导办公司和“书面答复制”形成一个有效地对政府领域实行全民监督的机制。

       我们的社会是一个法制社会，通过法律手段解决问题需要证据。个人或者弱势群体很难拿到证据，尤其是个人与政府间的纠纷，造成在法律面前并非人人平等的社会现象，也给政府工作的个别人员索贿提供了可乘之机。导办公司通过“书面答复制”得到证据，这就为建设法制型社会增加了一种有效机制，也是从源头治理社会腐败的一种有效机制。

       （三）全社会立体监督网络的作用

       以政府有关监督部门的监督权力为主；有人生驿站导办公司监事部的作用发挥；调动广大群众监督的积极性；发挥书面答复制和政府官员的新陈代谢机制的作用：形成全社会的立体监督网络和立体监督体制。有了这样的立体监督网络就能促使生产型企业、事业单位、政府监管部门规范化运作，使社会和谐发展。

       1、对生产企业的作用

       企业职工利益的保护。企业职工的首要利益就是工资。现在，有的企业开不了工资；有的企业工资低于社会最低工资；有的企业拖欠民工工资。有些是属于企业经营问题，因为没有有效的监督，企业的领导在混，过一天算一天，在混的过程中，从亏损走向倒闭。有了这样的监督，促使企业领导进行改革，起用人才，提高经济效益。对于拖欠民工的工资，通过监督网络，政府部门行使权力进行解决。职工的劳动保护主要在生产安全方面，国家都有相应的规定。有时只靠企业本身或监管部门很难解决，如果有立体监督网络的综合作用发挥，就容易解决。

        企业利益的保护。企业有各种类型，有行业特点。监管人员需要有相应的专业知识，财会方面的成本核算规定、行业知识、工作经验。这样的人才很难得。近年来由于国家监管部门发展得太快，人员素质总体偏低。有的税务监管人员根本不具备条件，查不出问题，只是靠权力从鸡蛋里边挑骨头，使企业受到不应该有的罚款。这是企业的监事会没有办法解决的问题。但是，导办公司的监事部就可以用“书面答复制”对国家机关的监管部门进行监管。

       2、对国家利益的作用

       国家的利益一是体现税收；二是体现企业的社会责任。企业的税收是一个复杂的问题，这是监管的重要内容。内行才能进行有效的监管。特别是对加价公司的监管，这些公司大都是有权有势的人或是亲戚所办，有关监管部门不敢去查。人生驿站导办公司监事部依靠人生驿站网络的强大靠山，异地监察，通过审计很容易查出股份、进货、销售、利润、分配中的问题，相应地也能查出一些生产型企业对环境污染等方面的问题。

       3、推进以法治国的进程

       我们的社会是一个法制社会。用法律解决问题最关键的一点就是重证据。办事人员、普通老百姓到集体和政府有关部门办事，很难拿到证据。对于身在异地的个人来说，要想得到公正的证人、证言，那就更难了。很难用法律武器保护自己的合法权益。有了导办公司，有了书面答复制，就能有确凿的证据。导办人员以导办协议和导办过程的记录作为证人证言，有利于根除司法腐败。这样我们的社会就有了一个“防患于未然”的机制。                 

       现在，个人去某个单位办事，这个单位的某些人可能会刁难；有的不法单位或个人会欺诈、索贿。如果有了这样的机制，他们知道面对的是一个强大的集体，就会为办事的人顺利办事。现在，政府机关的办事程序和办事所依据的文件对老百姓不公开。即使公开，老百姓也很难掌握具体条款，容易被一些官员或办事人员刁难、索贿。这是老百姓很无奈的事。有了人生驿站的导办公司，就能打消官员的侥幸心理。他们的智商很高，首先会从生存甚至是生命安全考虑因果关系，在没有风险或风险很小的情况下会刁难、索贿，有了强大的立体监督网络，他们就不会“用鸡蛋碰石头”。

       我国的法制建设的进程在加快，各种法律在不断地出台，法律越多，违法人员就相应增多。政府官员到人生驿站为广大群众讲法律，能起到普法的作用，调动起广大群众知法、护法的积极性，发挥立体监督网络的作用，促进依法治国的进程。

       4、有利于社会风气的好转

       人生驿站作为一个强大的网络环境，用自己的报纸、电视，甚至在社会媒体对导办中所出现的违法、违纪问题，向全社会曝光，对各个权力部门形成强大的、有效的监督机制。

       有了立体监督网络，这种微观机制会激励政府官员和工作人员自觉地学习，有利于他们提高素质。他们必须精通国家的法律、政府的文件。如果不精通就不能给予正确的书面答复。答复错了，理所当然地要负责任。同时形成防止权力腐败的微观机制。刁难、索贿的人越来越少，为群众办实事的人越来越多。

       现在，人们办事，大都是托关系，走后门，需要花钱。这是产生社会腐败的一个主要原因。为了达到办事的目的，特别是为了子女上学，找工作的事，人们会不惜一切代价。对于大事，往往会主动送礼。“金钱万能”步步升级，有的当权者被动地腐败。有了立体监督网络，政府职能部门的办事渠道畅通，人们就能按照正规的办事程序得到办事的目的，使社会风气得到好转。